野生动物“闯祸”了怎么办？安徽探索多元化野生动物致害补偿方式

       近日，一群野生亚洲象在云南一路“逛吃”北迁，损坏了大量农作物，还给沿线居民生产生活带来了影响。其实，类似的困扰，近年来在安徽也有。好消息是，目前我省已有地方试点将野生动物造成的人身伤害和财产损失纳入政策保险赔偿。今后，安徽将探索多元化野生动物致害补偿方式，试点推动野生动物肇事责任保险。

       关注：野生常见物种大幅回升，频繁“闯祸”

       近年来，全省自然生态环境明显改善，野生动物资源得到有效保护，野生常见物种数量大幅回升，野猪、猕猴等部分物种活动轨迹对正常农林生产、群众生活造成了一定的影响。

      以野猪为例，其常活动于皖南、皖西及江淮之间的丘陵、山区和半山区县，对庄稼造成一定破坏，也对人身安全带来一定威胁。2018年1月12日，黄山市祁门县安凌镇的章某在山上挖冬笋时，被野猪袭击受伤，后经抢救无效不幸死亡。

       今年6月3日，芜湖市湾沚一所中学校园内，突然闯入一只野猪。高考临近，情况危急。接警后，湾沚派出所立即到达现场，疏散师生并将野猪围堵至校内一房屋内。随后，赶来增援的民警在确保安全情况下，一枪将野猪击毙。

       安徽省人大代表、太湖县江塘乡大塘村党总支书记汪玉平在调研中发现，近年来，太湖县森林覆盖率大幅增加，山区已经成为野猪等不少野生动物的天然“乐园”。野猪春拱种、夏毁苗、秋啃果，给山区农民增添了新烦恼，给农村经济造成了重大损失。

       虽然野猪不是国家重点保护野生动物，但是属于“三有”保护动物（即：国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物）。今年初，安徽省十三届人大四次会议期间，汪玉平提出了关于规范大别山区野猪捕猎的建议。池州市人大代表陈文豪也曾提出“关于将野生动物造成人身伤害、财产损失补偿经费列入市级财政预算的建议”。

       应对：过去四年全省限额猎捕野猪超7000头

       一边是野生动物资源需要保护，一边是人民群众的合法正当权益需要维护。两者如何兼顾，是个难题。在这方面，安徽省也已经做了不少工作。近年来，安徽省积极开展野生动物造成人身伤害和财产损失的预防、控制和补偿工作。

       一方面，在2011年出台了《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》，将《野生动物保护法》规定保护的所有野生动物纳入造成人身伤害或者财产损失的补偿范围，并全面督促指导各地认真开展核实、认定和补偿工作。

       另外，安徽省还积极开展种群管控。以野猪为例，近年来，安徽省林业主管部门指导各地加大对野猪等野生动物防控工作力度，开展防控知识宣传，布设警示标志，组织驱离，加大种群调控力度，多年持续下达限额猎捕计划。

      权威统计数字显示，2017到2018年，安徽省限额猎捕了3532头野猪，2020年省林业主管部门又批准有关市野猪限额猎捕量3600头。这些措施，都在一定程度上，有效控制了危害的发生率。

       困局：相关条款笼统，核定损失有多重困难

       野生动物种类多、数量大、分布广、生活习性复杂多样。这也给危害的预防、控制，损失和伤害的核实、认定带来了很大难度。以地处皖南的宁国市为例，当地在2017年、2019年分别开展了2起因猕猴损毁香榧损失补偿工作，却经历了较长时间。

       一方面是牵涉的部门多，涉及林业、农业、财政、卫健等，虽然法律明确了林业主管部门具有组织相关部门进行核实确认的责任，但在实际工作中很难组织。另外是野生动物造成的损失情形各种各样，核定工作复杂。

      此外，还存在着资金补偿难。宁国市自然资源规划局（林业局）是野生动物管理部门，当野生动物造成人身伤害和财产损失时，负有组织核实、提出补偿或不予补偿意见的责任。但宁国市财政没有安排相应的补偿资金预算，也就是说，即使主管部门核实后提出应当予以补偿，财政资金安排也很困难。

      尝试：个别地方将纳入政策保险赔付

      值得一提的是，当前全省已有少数地方在研究探索野生动物致害保险制度。以旌德县为例，去年12月，旌德县在全省率先签订第一份民生救助责任保险单，大型野生动物破坏财物、造成人身伤亡的可由保险公司理赔。这个险种从2021年1月1日起生效。

      如今，在承保区域受到野生动物伤害导致人身伤亡或人工种植的农作物财产损失，每次事故最高可获赔300万元，每人最高可获赔30万元。同时，致使建档立卡贫困户、低保户、五保户发生财产损失或支出医疗费用致使其返贫的，在最高获赔额基础上还将给予5000元以内的一次性赔偿。

      去年11月开始，宁国市将野生动物造成人身伤害和财产损失纳入森林保险理赔范围，并增设了野生动物公众险。从发现损毁情况到报险、受理、核险、补偿整个过程，受害人可通过电话办理，不用跑多个部门。

      期待：试点推动野生动物肇事责任保险

     下一步，安徽省将积极开展野猪种群管控和致害预防控制。比如，对于野猪，全省将加大年度野猪限额猎捕工作力度，通过调控动物种群数量，采取隔离、驱离等措施，预防、控制野生动物可能造成的危害，保障人畜安全和农林业生产。

       除了进一步支持和开展野生动物致害防控技术方面的研究和探索，全省还将进一步推动《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》落实，依法科学划定野生动物伤害和补偿范围，优化核实、认定和补偿程序，促进相关补偿工作落实。

      值得期待的是，安徽省还将进一步探索多元化野生动物致害补偿方式。在及时总结宁国、旌德等市县野生动物致害保险基础上，结合“林长制国元护林保”工作，试点推动野生动物肇事责任保险。