马鞍山探索完善长江禁捕规范化体系建设 获评全国示范项目

大皖新闻讯  去年2月4日夜间，马鞍山市的陈某华、陈某勇悄悄驾驶机动船在长江干流和县段乌江监测站禁捕水域从事天然渔业资源捕捞作业。该市农业行政执法支队执法队员通过视频监控发现此事后连忙驾驶执法快艇赶到现场，将陈某华、陈某勇查获，现场查扣捕捞船舶1艘，捕捞网具丝网1条，无渔获物，并处罚款人民币1.2万元。

这样的执法现场只是马鞍山市长江禁捕执法规范化体系建设的一个缩影。记者采访了解到，马鞍山市坚持以法治理念推进长江禁捕退捕，在全国率先完成长江干流及重要水域全面禁捕。禁捕后，马鞍山实施改革建队、业务兴队、科技强队等6大机制建设，不断探索完善长江禁捕规范化体系建设，取得显著的成效，长江马鞍山段渔业资源恢复明显，鱼类规模、资源密度分别是禁渔前的1.5倍和2倍，特别是江豚等稀有鱼种频现马鞍山江段。

改革建队：实现执法由“分散”向“集中”转变

在纵向上，马鞍山建立市县乡村四级贯通禁捕退捕体系，做到层层压实责任、层层有人负责。在横向上，加强部门联动，建立健全农业农村、公安、市场监管、海事等多部门协同作战机制，实行非法捕捞、非法运输、非法销售全链条打击。

在上下游交界水域，马鞍山与南京共建苏皖交界水域守护党建联盟，与芜湖、滁州开展了交界水域联合执法行动，常态化开展跨界交叉巡、镇村融合巡、视频网上巡，形成了区域间执法强大合力。

据统计，2021年3月以来，全市实行“7×24小时”值班值守，共出动执法人员24485人次、开展水上巡航95031公里，办理涉渔行政处罚案件393件（其中非法垂钓354件），移送公安67件，清理取缔涉渔“三无”船舶101艘，清理违规网具757张。

业务兴队：实现能力由“达标”向“实战”转变

马鞍山实施大练兵机制，开展政治练兵、专业练兵、技术练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵等“六大练兵”和对应的法律素养提升、体能拓展、技术攻关应用等十大行动。2022年，马鞍山市在全省农业综合行政执法“大比武”活动中，取得团队、个人“双第一”佳绩。

马鞍山突出以考促学，推行“双周考试”，组织相关测试24场，执法资格考试通过率100%。2022年，马鞍山农业综合执法被市总工会纳入I级竞赛项目，第1名直评为市劳模；突出以案促学，遴选市县级执法骨干成立办案指导小组，推行“1+2”老带新模式，采用按需培训、案例讲解等方式，全面提升办案技能；突出考核促学，建立执法人员"日常考核+执法考评"机制，执法人员案件查办质量与年底评优、干部提拔相挂钩，形成“人人争先进位，个个赶学创优”良好氛围。

科技强队：实现监管由“人防”向“技防”转变

近年来，马鞍山实施渔政信息化“扩面提标”。在率先完成长江流域重点水域视频监控全覆盖的基础上，开展渔政信息化“扩面提标”工程。目前，全市首期已完成建设，新增高清光电18个，第二期正在推进。

同时，提升信息化应用水平。建立渔政信息、船艇维修、无人机执法等技术应用攻关小组，与信息化公司进行深度合作，开发提前预警等功能。目前，已利用信息化手段发现查处违法犯罪49件。强化装备建设。市本级斥资850万元新建渔政执法趸船1艘，预计6月可投入使用。购置夜视仪4台、执法箱8个，并为每名执法人员配备了执法终端。

制度严队：实现管理由“自觉”向“规范”转变

马鞍山率先推行行政执法“三项制度”。规范农业行政执法处理流程，制定细化“三项制度”规定，制定各类执法规范制度42项，确保行政执法过程实体和程序公正。

此外，注重强化内部管理，出台执法人员管理、考核、问责等制度，严格执法用车、船艇加油等执法装备管理制度落实。加强案件审核，实施“双法律顾问制”（局法律顾问、执法支队法律顾问），所有案件结案前均由法律顾问审核，并出具法律意见书，保持办案零投诉、零复议、零诉讼。

法治活队：实现禁捕由“单项”向“全程”转变

在加强与司法衔接方面，马鞍山出台禁渔领域“两法衔接”证据标准、程序规则和案件移送机制，与水上公安、禁渔区派出所建立健全联动执法、联络处置、交流共建等联合执法机制，形成20分钟内快速反应、1小时内联合出警模式。与法院共建长江生态法庭，统一全市长江大保护领域自由裁量标准。

加强网格化护渔员队伍建设。全面健全网格化护渔员队伍，新增设护渔员120名。出台护渔员管理暂行办法、护渔员规范化建设管理方案，开发护渔巡护APP，开展市级优秀护渔队、优秀护渔员评选。还开展护渔员轮训，2022年全年开展护渔员技能培训25场次，实现护渔员培训全履盖，全面落实护渔员工资和装备。

此外，强化禁捕宣传。创新“精准滴灌式”禁捕普法模式，区分退捕渔民、垂钓爱好者、禁渔区周边群众等不同维度实行普法。在铁塔、高炮、商业繁华路口设置禁捕大型公益广告19处，市场饭店LED屏、沿江禁渔横幅和警示公示牌实现全覆盖。吸纳社会志愿者和垂钓达人为“护渔先锋”，组建钓鱼爱好者护渔队。构建有奖举报机制，及时兑现奖励。对过境货船宣传禁捕政策，发送《致广大船员一封信》5000余份，依托海事平台向马鞍山过境商货船船主船员编发禁渔提醒短信3万条。

人文塑队：实现退捕由“稳得住”向“能致富”转变

马鞍山实施“捕转养”项目，目前已达2.37万亩，其中300亩以上连片规模基地11个，达8959亩；转产退捕渔民405户1210人，占全市应转产就业退捕渔民人数的24.3%，占“4050”人员近60%。

持续完善“1+2”结对帮扶渔民机制，2022年户均上门联系帮扶3.6次，解决各类问题4527项，创设帮扶驿站12个。确保退捕渔民“四有一畅”。养老、医疗、住房、就业保障均100%。

据介绍，马鞍山长江禁捕执法规范化体系为实现“人民保护长江、长江造福人民”，“再现一江碧水向东流的盛景”提供了可借鉴、可推广的先进经验。近日，马鞍山市“长江禁捕执法规范化体系建设项目”成功上榜全国法治政府建设示范项目。

李淼 蔡昳潾 大皖新闻记者 汪艳