安庆推行生态环境领域包容审慎监管模式

“非常感谢生态环境部门的人性化执法，让企业轻装上阵谋发展。”近日，安庆一新材料科技公司负责人说。原来，此前，因该企业存在轻微环境违法违规行为，安庆市生态环境局对其开出了免予行政处罚决定书。

市生态环保综合行政执法支队发现一新材料科技有限公司6月4日、5日污水总排口pH自动监测日均值显示超标，执法人员随即对该公司进行了现场检查。经调查，因污水总排口pH计故障导致监测数据异常，该公司未按照规定及时向生态环境主管部门报告。

根据《排污许可管理条例》有关规定，排污单位发现污染物排放自动监测设备传输数据异常的，应当及时报告生态环境主管部门，并进行检查、修复。违反该项规定的由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。

“行政处罚不是目的，让企业知法懂法守法才是执法的根本。”该执法支队支队长王龙胜介绍说，为进一步优化营商环境，今年3月，出台的《安庆市轻微违法行为免罚清单(第一批)》中，对及时改正、没有造成危害后果的15项轻微环境违法违规行为免予处罚。根据政策精神，该单位环境违法行为轻微且及时纠正，并未产生危害后果，最终免予其行政处罚。截至目前，全市共办理不予处罚案件3件，让企业实实在在享受到了宽容政策的利好。

同时，生态环境部门对免于行政处罚的企业实施行政指导，避免类似行为再次发生。“我们坚持处罚与教育相结合的原则，审慎采取查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，为企业营造安心发展环境，实现法律效果和社会效果相统一。”执法支队技术监控科科长花磊表示。

业内人士认为，对轻微环境违法行为免予处罚，细化了生态环境领域执法裁量权，有利于进一步提升执法精细化水平。同时，完善了包容审慎监管机制，给行政相对人一定的容错空间，帮助其形成守法经营的法律预期，促进生产经营依法合规，对优化营商环境，促进经济与环保协调发展具有重要意义。

今年以来，安庆市在生态环境领域持续深入推行包容审慎监管模式，全力优化营商环境，全面打造“刚性执法”与“柔性有为”并行的执法模式，让执法有力度更有温度。

除了对轻微环境违法违规行为免予处罚外，安庆市还重点推行非现场执法，执法中对污染小、环境信誉好的企业尽量做到无事不扰；对纳入“2022年安庆市生态环境监督执法正面清单”的110家企业，除信访举报、违法线索核实外免除现场执法检查；对已安装在线监测、视频监控、自动采样装置等设备的企业，采用远程监控执法等方式，减少现场检查频次。安庆市还充分利用移动执法、用电监控、大数据分析等物联网手段和无人机巡查、走航监测等科技手段开展非现场监管。目前全市重点排污单位共安装联网自动监控设备582台/套，视频监控设备635台。

此外，安庆市强化执法帮扶，通过聘请“环保管家”等形式，帮扶企业找准污染治理的痛点、堵点、难点，建立“专家把脉问诊、对症开出药方、企业照方抓药、政府监督实施”的运行机制，已帮助指导百余家中小微企业制定污染治理整改提升方案，同时，推行治污设施共建共享“绿岛”模式，小微企业危险废物集中收集点共签订危险废物处置合同900余家，年收集危险废物600余吨，有效降低污染治理成本，节省企业运营成本300余万元。（全媒体记者 白萍 通讯员 陈卫兵）