智慧监管 亳州推进生态环境非现场柔性执法改革

AI技术、用电监控、实时工况……在大气污染防治工作中，亳州市坚持以数字科技之“智”凝铸监管执法之“治”，投入630万元打造了亳州市生态环境非现场监管平台，大力推进生态环境非现场柔性执法改革，实现了智慧监管、柔性执法，既节约了执法力量、提升了监管质效，又促进了空气质量的持续改善。

2023年，全市空气质量综合指数3.85，位居全省第8位，改善幅度位居全省第6位；PM2.5平均浓度39.2微克/立方米，同比改善3.9%，改善幅度居全省第5位；优良天比率74%。今年1-5月份，全市PM2.5年浓度同比改善1.4%，空气质量优于周边地区。

市生态环境局还公布正面清单企业名单108家，实施动态管理，对清单内企业“无事不扰”、柔性执法，助力实体经济轻装上阵、安心发展，为全市经济社会发展提供源源不断绿色生产力。

用电监控，开启非现场执法新模式

数字时代，如何提高生态环境监管、执法质效？

2023年10月，亳州市打造了亳州市生态环境非现场监管平台，平台包括大气、水、土壤、固废、噪声、执法等模块，2023年12月底，大气模块正式投入使用。

去年以来，市生态环境局在685家重点涉气企业安装了5105个用电监控设备，实时监控企业治污设施运行，远程研判分析企业产排污情况。

1小时46分、2小时46分、2小时56分……7月2日，记者在非现场监管平台上看到，企业治污设施非正常运行情况正在滚动显示。

“我们在重点排污企业安装用电监控，当企业正常生产时，其对应的治污设施如果没有用电记录，说明该企业的治污设施没有正常运行。这种情况下平台就会报警，并自动给企业相关负责人发短信通知，要求企业及时整改。如果企业长时间不整改，我们的运营人员就会给企业负责人打电话督促。”市环境信息中心副主任王冬青介绍，“这种监管模式下，一般不会对企业处罚，而是先帮扶整改，如果通知多次企业拒不整改，执法人员才会上门执法。”

工作人员介绍亳州市生态环境非现场监管平台运行情况。 汝平 摄

AI预警，秸秆禁烧“显身手”

记者在非现场监管平台上看到，亳州市一家药企在生产时除尘器未正常运行，平台自动给企业环保负责人发送了短信，要求企业立即整改，并登录“亳州污染管控”小程序及时反馈。“企业很快进行了整改和反馈，平台显示问题已解除。”王冬青介绍。

王冬青又随机点开了一家包装公司的报警页面，选择查看6月14日—7月2日之间的产排污信息。报告图上，一条蓝色线曲曲折折，蓝色线上面有一条红色线，6月30日之前，这条红色线是实线，而7月1日至7月2日，这条红色线位置处于蓝色线的下方，并且是虚线。

“这条曲曲折折的蓝色线，代表着这家公司正常生产。而红色线的不同状况显示，这家企业6月14日—6月30日治污设施正常运行，7月1日—2日没有正常运行。”王冬青说，平台给企业环保负责人发送了短信，要求及时反馈整改情况。

王冬青表示，过去，对排污企业的监管主要依靠人工，执法人员定期不定期深入企业进行现场检查，发现问题及时处理，但由于执法力量有限，很难实时监控企业的产排污情况。安装用电监控后，设备可以实时监控企业的产排污情况，这样既节约了执法力量，又提高了执法效果，“以前有企业心存侥幸，认为执法人员不一定能检查到他们企业，现在用电监控代替了现场执法，排污企业会越来越重视治污设施的正常运行。”

“安装用电监控，对我们企业来说是一种监督，更是一种帮扶，有利于企业绿色发展、长远发展。”亳州市一家药业企业环保负责人表示。另外，环境执法人员减少上门，这样也给企业减轻了负担。

秸秆禁烧是午季一项重点工作。

去年11月份，亳州市建设了亳州生态环境AI预警监控平台，建成投用后，纳入亳州市生态环境非现场监管平台统一管理。此举让秸秆禁烧变得更加轻松。

据悉，亳州生态环境AI预警监控平台于2023年12月初投入运行。平台依托通信铁塔的挂高资源搭载高清摄像机，进行“八方定位，全景分析”，实现对火点自动识别、精准定位、实时报警。每个视频监控有效识别半径3公里，火点定位精度在100米范围内。

在非现场监管平台上，王冬青点开了AI预警监控平台的一个高塔摄像头，涡阳县牌坊镇高庄村的大片良田随即映入眼帘，随着摄像头的拉近，远处的村庄、树木清晰可见，没有发现火点和烟雾。“AI预警监控平台主要功能包括AI大屏多路展示、AI视频实时监控、事件中心调度和平台数据管理等。”王冬青说，通过AI大屏，可以全面了解全市三县一区的监控点位分布和每日火点情况，特别是可以清晰地看到监控点位的实时情况，做到精确管控。

据介绍，AI预警监控平台依托高塔搭载摄像头，叠加AI烟雾算法，可以自动识别火点/烟点、过滤掉正常炊烟等情况并产生告警。“AI预警监控平台采用‘高塔视频监控+AI算法分析’的方式，对秸秆焚烧等违法行为进行24小时智能化监测识别，对疑似烟火及时发现并研判预警。”王冬青说，一旦发现起火点或烟雾，系统会立即自动产生告警，锁定位置，并截取告警图像（视频），经值班人员研判推送给相关乡镇，各乡镇处置人员手机端会接收告警信息，第一时间就能赶往现场，实现火情的早发现、早处置、早消除，基本在30分钟内完成处置。

王冬青表示，亳州生态环境AI预警监控平台建成后，大大提高了全市秸秆禁烧监管工作的效率，还有效降低了人工成本和PM2.5等污染物，可以说是一举多得。

据悉，亳州市已连续三年实现秸秆焚烧“零”火点。

实时监管，消除环境问题隐患

“平台显示，这家饭店油烟净化器待清洗，平台已经自动给饭店负责人发了信息。”王冬青指着市餐饮油烟监管平台说。

王冬青介绍，市餐饮油烟监管平台是亳州市生态环境非现场监管平台的一个版块。为更好推进餐饮油烟问题整治，今年以来，亳州市在35家餐饮企业试点安装了实时工况监控设备。通过这个设备，可以监控餐饮企业的油烟净化器是否出现故障、按时清洗等。如果出现问题，平台会自动报警。

王冬青点开了一家快餐店的实时工况信息介绍，“你看这个红色的报警标识，显示这家快餐店的油烟净化器出现了故障，平台已经给快餐店负责人发送了信息”。王冬青又点开了一家酒店的实时工况信息，这家酒店共有4台油烟净化器，有3台监控标识显示为绿色，说明正常运行并按时进行了清洗，有1台监控标识为黄色，说明这台设备待清洗。

“通过实时工况监控，同样节约了执法力量、提升了监管质效、减轻了餐饮企业的负担，一举三得。”王冬青表示，下一步，将加大技术推广，亳州市给更多餐饮企业油烟净化器加装实时工况设备。

市生态环境局相关负责人介绍，在大气污染防治工作中，亳州市通过企业产排污环节用电监控、污染源自动监控、高塔视频监控、机动车遥感监测、车载走航等系统数据互联互通，建立了全方位立体化的感知网络；通过大数据模型及AI算法，提高数据融合和智能分析应用能力，及时智能筛查自动监测数据异常情况，对排污单位做到“及时预警—落实整改—完成反馈”的问题闭环管理和精准监管，及时消除环境问题隐患。

在重污染天气应急管控中，市生态环境局在非现场监管平台点击黄色、橙色、红色预警启动按钮，平台自动向相关的排污单位负责人发送管控短信，明确告知管控措施，督促其落实企业主体责任，提高了应急管控速度与效率。

通过非现场平台推送的预警信息，今年以来，市生态环境局帮扶指导企业整改环境问题280个，进一步规范了生产经营行为，减少了污染物排放；立案查办企业超标排放、自动监测数据弄虚作假、不正常运行治污设施行为8起，营造了打击超标排污等违法行为的高压态势，倒逼排污单位稳定达标排放。

“下一步，我们将继续完善亳州市生态环境非现场监管平台水、土壤、固废、噪声等模块功能，充分发挥平台作用，持续提升监管质效，坚决打好污染防治攻坚战，努力让亳州天更蓝、水更清、环境更优美。”市生态环境局相关负责人表示。（记者 汝平 通讯员 孙凌）