安徽：用法治力量守护“皖美蓝天”

秋高气爽，正是欣赏蓝天白云的最佳时令。连续多年的蓝天保卫战，让江淮大地的天空越来越蓝。

这不仅是人民群众的直观感受，更有系列数据支撑。统计显示，“十四五”以来，我省空气质量持续明显改善。2022年，全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度为34.9微克/立方米，达历史最好水平，优良天数比率为81.8%。

“皖美蓝天”的背后，是法治力量的有力守护。近年来，我省认真贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》，开展重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理专项攻坚战行动，蓝天保卫战取得历史性成就。

空气质量直接关系人民群众幸福感。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分发挥人大监督职能作用，在法治轨道上深入推进我省大气污染防治工作，省十四届人大常委会把大气污染防治“一法一条例”执法检查作为开局之年的重点工作，今年8月，组织多个执法检查组赴我省多地开展执法检查，推动各方严格落实法定职责，依法守护“皖美蓝天”。

9月20日，烟雨中的歙县三阳镇上坦村在梯田、远山、云雾的衬托下显得格外迷人，宛如仙境一般。 记者 潘成 摄

执法检查全覆盖

摸清查实法律法规贯彻实施情况

生态文明建设是全面依法治国的重要领域，法治是生态文明建设的必由之路。在大气污染防治领域，“一法一条例”是我省持续打好蓝天保卫战的有力武器和坚强保障。

燃煤和其他能源污染防治、工业污染防治、机动车船等污染防治、扬尘污染防治、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对……本次执法检查聚焦影响大气污染防治的关键问题，力求摸清查实法律法规在我省有没有执行到位。

为高质量做好执法检查，今年8月，省人大常委会在合肥召开执法检查工作动员会，听取了省生态环境厅、发改委、住建厅、经信厅、交通运输厅、农业农村厅等部门关于贯彻实施“一法一条例”有关情况的汇报。在此基础上，省人大常委会组成3个检查组，分赴合肥、芜湖、马鞍山、淮北、宿州、六安6个市开展检查，实地检查抽查了 52 个单位和项目。同时委托其他10个市人大常委会同步对本行政区域内环境保护“一法一条例”的实施情况进行检查，实现执法检查全覆盖。

执法检查中，检查组紧紧围绕全面贯彻习近平生态文明思想，深入学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，认真落实省委十一届五次全会提出的“加强污染物协同控制，基本消除重污染天气”的大气污染防治目标任务，严格对照法律法规条款梳理出地方政府、政府部门及企业的法定责任，努力推动各方面把自身的环保责任落到实处，把党中央持续深入打好蓝天保卫战的决策部署落到实处。

在检查方式上，采取明查与暗访相结合，坚持开展随机抽查，深入查找重点行业、重点领域潜在的大气污染突出问题。同时，密切关注老百姓“家门口”的大气污染问题，召开基层人大代表、专家学者、企业代表和执法人员座谈会，广泛听取各方面意见建议，汇聚民意民智，通过法律监督推动解决突出环境问题。

严格落实法定职责

有力举措推动空气质量明显改善

围绕完成“十四五”大气污染防治专项规划的目标任务，实施我省重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理等三个专项攻坚行动；强化考核督导，将大气污染防治主要事项纳入省政府年度目标管理绩效考核；持续推进区域联防联控体系建设，积极参与长三角区域重污染天气联合应对……

检查发现，在法律法规的贯彻实施中，我省从健全大气污染防治制度体系入手，统筹推进大气污染防治工作。今年1月至7月，全省空气质量指数为3.65；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为34微克/立方米，同比下降5.6%，降幅排全国第三；优良天数比率为80.7%，较上年同期上升1.7%，升幅排全国第三。

成绩的背后，是我省治理大气污染的一系列有力举措。特别是“十四五”以来，我省持续加大工作力度，坚持系统治理与重点治理相结合，在大气污染防治方面着重开展了推动落后燃煤设施淘汰和主要工业污染物治理、调整优化产业结构、强化重污染天气应对等几项重点工作。

其中，完成燃煤锅炉超低排放改造119台，淘汰煤气发生炉43台、燃煤热风炉31台，推进14家钢铁企业开展超低排放改造。置换钢铁产能1176万吨，淘汰退出铸造产能1.1万吨/年，整治违规新增铸造产能项目40个、产能58.9万吨。在重污染天气应对方面，编制修订了重污染天气减排清单，明确重污染天气应急管控措施，对纳入39个重点行业的5600家企业开展重污染天气重点行业绩效分级管理。此外，我省还分别开展扬尘污染治理、餐饮油烟污染治理等专项行动，强化秸秆禁烧和提高秸秆综合利用率，加强烟花爆竹燃放管理，持续做好面源污染防治。

扎实推进涉气突出生态环境问题整改，是大气污染防治的重要内容。报告指出，2021年以来，我省已完成中央生态环保督察及“回头看”反馈的涉气环境问题整改13个，还有3个问题正按序时进度抓紧整改。今年，我省在全省开展突出生态环境问题大排查大整治专项行动，共排查涉气环境问题920个，已完成整改842个。

在此基础上，我省加强环境监测执法能力建设，通过全面落实污染源自动监测安装、联网和运维监管“三个全覆盖”制度，以及开展国控站点电子围栏智慧监管项目建设，基本实现全省环境空气质量、重点污染源监测全覆盖。

紧盯重难点持续用力

依法抓好大气污染防治工作

大气污染防治工作任重道远。省人大常委会执法检查工作坚持问题导向，在看到法律法规实施取得积极成效的同时，也看到法律法规实施不到位的问题依然存在，如大气污染防治协同治理机制有待进一步完善，联动监管作用未能充分发挥；产业结构偏重、能源结构偏煤的特征仍然突出，工业大气污染物排放占比较高；机动车保有量逐年上升，机动车船污染日益加重；扬尘污染治理和监管、餐饮油烟污染和臭氧污染防治需进一步加强等。

既摸排问题，又寻求对策。针对执法检查中发现的一些影响法律实施中的难点、堵点问题，执法检查报告提出了多方面建议。

从源头上破解大气污染防治难题，必须推动产业结构和能源结构绿色转型。报告指出，应聚焦钢铁、水泥、石化、化工、玻璃、有色等重点行业，实施清洁化、循环化、低碳化改造，加速构建绿色低碳循环的经济体系。各级政府及有关部门要认真落实我省“双碳”工作实施意见提出的煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”的要求，降低能耗碳排，积极发展绿色能源。

在重点领域攻坚方面，报告强调，要按照国家和省里统一部署，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，确保到2025年，全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在35微克/立方米以下，空气优良天数比率达到83.3%以上，重污染天气比率降至0.2%以下。针对区域协同、部门联动方面存在的信息共享难、目标不统一、执法联动不协调等问题，报告要求政府有关部门要积极履行职责，加强协调沟通，不断探索完善综合治理工作机制和制度体系。

统筹推进大气污染防治领域法规制修订，积极探索以“小切口”立法，破解大气污染突出问题；加强生态环境行政执法和刑事司法衔接，保持打击破坏生态环境行为的高压态势；在全社会普及大气污染防治科学知识，倡导文明、节约、低碳、绿色消费方式和生活习惯，增强公民大气环境保护意识……报告还就强化大气污染防治法治保障、推动普法宣传等给出了针对性建议。（ 记者 范孝东）