皖浙跨省试水生态补偿

2012年，在国家有关部委的大力支持下，皖浙两省实施新安江跨省流域水环境生态补偿机制试点。10年来，试点工作入选2015年全国十大改革案例，写入党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

跨省协作的制度创新

“选择新安江作为全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点，有三方面因素的考量：一是新安江是皖浙两省人民的母亲河，上下游对进一步保护好母亲河有共同愿望；二是新安江流域主要涉及皖浙两省的黄山、宣城和杭州三市，可操作性相对简单；三是上下游经济社会发展水平存在一定差距，下游有实力对上游的环境保护和治理、社会发展机会成本等给予适当的经济补偿。”黄山市新安江流域生态建设保护中心负责人告诉记者，试点工作的最大亮点是突出水质改善结果导向，最大创新是以水质为核心的生态产品价值实现方式。

新安江生态保护补偿机制第一轮试点为期3年，上下游商定以高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮4项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数构成补偿标准体系P值，中央财政每年出资3亿元，皖浙两省每年分别出资1亿元。年度水质达到考核标准(P≤1)，浙江拨付给安徽1亿元，反之安徽拨付给浙江1亿元，中央财政3亿元全部拨付安徽。

在后两轮试点中，突出资金补偿标准和水质稳定系数“双提高”，水质考核标准更加严格，补偿资金使用范围有所拓展，市场化导向更为明晰。

试点以来，皖浙两省积极沟通协商，联合编制规划，强化精准保护，完善联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等工作机制，构建起防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的应急处置体系。同时，上下游在生态环境共治、交通互联互通、旅游资源合作、产业联动协作、公共服务共享等方面不断深化区域协同发展。

源头保护的系统治理

试点10年来，黄山市强化源头治理和水源涵养，实施千万亩森林增长工程和林业增绿增效行动，全市森林面积达1200万亩，森林覆盖率由77.4%提高到82.9%，空气优良天数比例常年保持在95%以上。

该市强化工业点源污染治理，建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，累计关停淘汰污染企业220多家，整体搬迁工业企业110多家，拒绝污染项目192个，优化升级项目510多个。

农业面源污染是新安江保护最大的难点。黄山市在全省率先推行农药集中配送，推广应用“粘虫黄板+生物农药+生态农艺”绿色防控模式，建立有机肥替代化肥减量示范区，在新安江干流及水质敏感区域全面实现网箱退养、退捕上岸和沿江108米水位线以下低洼地退耕还湿还林。与试点前相比，黄山市化肥使用量下降20%，农药使用量下降31.3%，高效低残留和生物农药使用率提高至90%。

“试点10年来，中央及皖浙两省累计拨付补偿资金57亿元，其中累计拨付到黄山市51亿元。同时，黄山市累计投入206.95亿元，实施325个新安江综合治理和生态保护项目。”黄山市财政局负责人告诉记者。

“目前，黄山市建成42个国控、省控和市控水质自动监测站点，形成覆盖新安江流域主要河段及重要节点的自动监测网络体系，实现流域水质连续动态监测和远程监控。”黄山市生态环境局负责人说，试点以来，新安江上游自然生态景观在流域占比85%以上，跨省界断面水质连续10年达到皖浙两省协定的生态保护补偿考核要求。

共建共享的绿色发展

“新安江流域生态保护补偿机制试点工作，不仅筑牢了长三角的生态屏障，也倒逼上游地区产业转型、绿色发展。”黄山市市长孙勇告诉记者，该市以生态优先、绿色发展为导向，在全国地级市中制定实施首部《河湖长制规定》，在全省率先设立地表水考核体系奖惩资金池，实行区县交界断面地表水生态保护补偿考核。同时，围绕建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市的发展目标，积极推动新安江流域生态保护补偿机制试点升级为新安江—千岛湖生态保护补偿试验区。

10年来，新安江流域生态保护补偿机制试点推动了全流域生态文明建设，也探索出绿水青山向金山银山转化的有效路径。

黄山市念好“山字经”、做好“水文章”、种好“摇钱树”、打好“特色牌”，大力发展全域旅游、生态农业和新型工业。

2021年，该市茶叶综合产值180亿元；全市游客接待量和旅游收入恢复到疫情前的八成以上；新安江绿色发展基金转型升级，以专精特新基金为主的产业基金完成首期投放，实现了生态保护与经济发展同频共振。

近年来，黄山市积极探索农村产权、水权、排污权、林业碳汇等交易及抵押贷款，争创全国首批生态产品价值实现机制试点城市。同时，合作共建杭黄绿色产业园、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，打造长三角自然保护修复示范带、全国绿色发展样板区、世界知名旅游目的地。

黄山市委书记凌云告诉记者，该市将持续推深做实生态保护补偿制度改革，共同推进新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，积极探索机制共创、生态共保、环境共治、产业共兴、基础共联、发展共享的新模式，努力建成人与自然和谐共生、高质量发展的试验区。（记者 吴江海）

原标题：新安江流域是习近平生态文明思想的重要实践地和生态保护补偿的先行探索地。10年来，跨省流域水环境生态保护补偿试点工作形成的制度成果“新安江模式”，在全国13个流域、18个省份复制推广—

流域治理，跨省试水生态补偿