苏皖两省三市协同立法保护长江江豚

长江江豚是目前长江中唯一的哺乳动物，堪称“水中大熊猫”。为更好地守护这一长江特有的古老物种，近日，江苏省南京市十六届人大常委第四十次会议审议通过了《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定（草案）》（以下简称《草案》）。江苏省镇江市、安徽省马鞍山市也同步将内容相同的《草案》提请本市人大常委会审议。这是南京都市圈城市首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。

极度濒危，保护长江江豚迫在眉睫

长江江豚因为可爱的外形，也被称为“微笑天使”。近30年来，生活在长江流域的长江江豚数量不断衰减。2013年，长江江豚被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》“极危”等级。2021年，长江江豚正式升级为国家一级保护野生动物。

党的十八大以来，得益于长江大保护工作的不断深入，长江的水清了，污染少了，时不时能看到长江江豚。江苏省先后在镇江、南京设立长江江豚类省级自然保护区，长江南京段的江豚数量也稳定在目前的50多头。虽然保护措施取得了一定成效，但长江江豚的濒危现状仍未改变。

“要遏制长江江豚数量下降趋势，助力种群延续，维护生物多样性，构建人与自然和谐共生的关系，迫切需要用法治手段对它实行最严格保护。”南京市人大法制委主任委员姚正陆表示。

南京作为全国唯一一座能在城市中心常年看到长江江豚的城市，长江江豚也成为南京城市生态名片之一。因此，南京市自今年1月开始，就将制定保护长江江豚相关法规提上日程。

这一《草案》不设章节，全文共17条，言简意赅，具有很强的针对性和操作性，是全国立法保护单一物种的一次有益探索。当天，南京市人大常委会同步审议通过了《南京市长江岸线保护条例》，进一步规范长江岸线生态环境的保护和修复，旨在为长江江豚营造舒适栖息环境。

打破封闭管理局限，消除保护“空白区”

近年来，随着保护力度加大，长江江豚正在成为多个城市的“常住民”。从南京的新济洲等长江洲岛和湿地，到上游的马鞍山，再到下游的镇江长江豚类自然保护区，都能见到长江江豚的身影。

但仅凭城市内独立运行的保护区无法完全掌握流域内长江江豚动态，目前，长江干流已经出现了多个超过100公里的江豚活动“空白区”。想要维持江豚种群的活力，协同保护是必要的有力手段。“只有协同立法，构建多层次、多维度跨行政区域的保护体系，才能打破地方封闭管理的局限，维持长江江豚的种族活力。”姚正陆说。

《草案》将重心放在保护长江江豚生存环境上，强调上下游、左右岸跨地区跨部门协同保护制度，将保护范围从自然保护区的“点”拓展延伸到长江流域的“面”，实施对长江江豚的全流域保护，不放过任何一个“空白区”。

镇江、马鞍山两市也同步将《草案》提请本市人大常委会审议。这是苏皖两省三市保护长江江豚的重大举措，三地协同实践或将成为一种探索，为全国跨区域保护长江江豚作示范。

限制人为活动干扰，措施落在细处

为了“礼让”长江江豚，南京曾在修建过江通道时，把原设计方案中的三塔悬索桥改为双塔悬索桥，并取消在长江江豚保护区水域内修建桥塔和桥墩的方案，这种保护理念也延续到了这一《草案》中。

针对在长江水域及其岸线上的作业或者活动，《草案》共列举了8项条款。对长江江豚及其生存环境可能造成不利影响的建设项目，将引入“豚评”机制，落实避让、减缓、补偿、重建等保护措施。

除了将长江江豚物种保护与其生存环境保护相结合外，《草案》在保护长江江豚上落实到更多细处。如，除执行紧急公务、应急救助等任务以外，船舶通过自然保护区时，不得排放船舶水污染物、进入禁航水域以及无故抛锚停泊，并且应当采取降速、降噪、限鸣等必要措施等；除科学研究、救灾救助或其他社会公益需要外，不得使用无人机、遥控船或其他方式干扰长江江豚的日常活动等。

“未来，南京、马鞍山、镇江将协同合作，共同守护长江江豚生存空间，同时三地的各相关部门也应加强协作、形成合力。对损害长江江豚及其生存环境的行为，应依法提起公益诉讼，发挥司法的硬核力量。”姚正陆说。（刘梦洁 张健）